管仲改革

管仲首先改革内政：当时诸侯国内一般都有国（国都以内）、野（国都以外）之分，管仲把国都以内地区划分为21乡，分别为工、商和士居住，其中工乡3，商乡3，土乡15。乡（2000家）下有连（200家）里（50家）、轨（5家）。国都以外地区划分为5属（区），为农民居地。属（9000家）下有县（9000家）、乡（3000家）、卒（300家）、邑（30家）。各级设官治理。严格实行士、农、工、商分区定居制，不许杂处和迁徙，企图使各业各有所务，以利于老传少习，安心生产。管仲改革的内容如下。
　　其一，君不霸王，社稷不定。
　　管仲改革，首先确立了一个大目标，就是辅佐齐桓公称霸天下。而这一点，齐桓公本人在一开始却是没有意识到的，所以管仲推行改革，第一步就是说服桓公接受这一目标。《管子•大匡》记载：“桓公二年践位，召管仲，管仲至。公问曰：‘社稷可定乎？’管仲对曰：‘君霸王，社稷定；君不霸王，社稷不定。’公曰：‘吾不敢至于此其大也，定社稷而已。’管仲又请，君曰：‘不能。’管仲辞于君曰：‘君免臣于死，臣之幸也。然臣之不死纠也，为欲定社稷也。社稷不定，臣禄齐国之政而不死纠也，臣不敢。’乃走出。至门，公召管仲，管仲反。公汗已出，曰：‘勿已，其勉霸乎。’管仲再拜稽首而起曰：‘今日君成霸，臣贪承命趋立于相位。’乃令五官行事。”在管仲看来，如果仅仅把“社稷可定”当作治理国家的目标，这在诸侯纷争的春秋时代已经是不可能的了，因此必须把目标确定在“君霸王”上。管仲能够从天下大势出发确定齐国改革的目标，其立足点无疑是高远的，非常有见地的，也是符合历史潮流走向的。
　　其二，定民之居，成民之事。
　　管仲认为，称霸天下当然要靠军事力量的强大，但强兵却仅仅是关键而不是根本，根本在“民”。即所谓“与其厚于兵，不如厚于人”（《管子•大匡》）。据此，他提出了“定民之居”、“成民之事”的办法。《管子•小匡》：“桓公曰：‘定民之居，成民之事，奈何？’管子对曰：‘士农工商四民者，国之石民也。不可使杂处，杂处则其言哤、其事乱，是故圣王之处士必于闲燕，处农必就田野，处工必就官府，处商必就市井。’”这就是说，士农工商四民的聚居地要有所区分，而且要相对稳定。具体说来，则是“三其国”、“五其鄙”。春秋时，称侯国的都城为“国”，都城以外的地方则是“鄙野”，简称“鄙”。“三其国”是：“制国以为二十一乡：商工之乡六，士农之乡十五。公帅十一乡，高子帅五乡，国子帅五乡，三国故为三军。公立三官之臣：市立三乡，工立三族，泽立三虞，山立三衡。制五家为轨，轨有长；十轨为里，里有司；四里为连，连有长；十连为乡，乡有良人；三乡一帅。”“五其鄙”是：“制五家为轨，轨有长；六轨为邑，邑有司；十邑为率，率有长；十率为乡，乡有良人；三乡为属，属有帅；五属一大夫。武政听属，文政听乡，各保而听，勿有淫佚者。”实行这种“定民之居”的办法，显然有利于管理，有利于分工，有利于同业内部的互相影响、互相学习，而且有利于兵民之间的转换。