桑弘羊,汉武帝时大臣。生年有二说,一说生于景帝五年(前152年),一说生于景帝后三年(前141年),前说似较近史实。卒于元凤元年(前80年)。洛阳(今河南洛阳东北)人。出身商人家庭,自幼有心算才能,以此十三岁入侍宫中。
汉武帝刘彻即位后,在改革政治制度,强化专制主义中央集权的同时,接连发动了对匈奴、越、西南夷等边境少数民族的战争,消耗了大量的财力和物力,加上汉政府安置流民的巨额费用和武帝个人的挥霍,使西汉初年积累的财富趋于枯竭,财政发生危机,而大工商则乘国家之危,牟取暴利。武帝为了摆脱财政方面的困境,巩固中央集权,除卖武功爵和募民入粟、入奴婢拜官以增加收入之外,还加强了封建国家对重要经济部门的干涉和控制。桑弘羊是制订和推行这一经济政策的主要人物。
他自元狩三年(前120年)起,终武帝之世,历任大司农中丞、大司农、搜粟都尉、御史大夫等重要职务,与担任大农丞的大盐铁商东郭咸阳、孔仅二人并称“言利事析秋毫”,深得武帝宠信。元狩年间以后,在桑弘羊的参与和主持下,先后实行了盐、铁、酒官营,均输、平准,算缗、告缗,统一铸币等经济政策。此外,还组织了六十万人屯田戍边,防御匈奴。这些措施都在不同程度上取得了成功,暂时缓解了经济危机,史称当时“民不益赋天下用饶”。桑弘羊以此赐爵左庶长。
武帝后元二年(前87年),桑弘羊由搜粟都尉迁任御史大夫,受遗诏辅佐昭帝。始元六年(前81),昭帝召集各地贤良文学至长安,会议盐铁等国家大事(见盐铁之议)。贤良文学反对盐铁官营和均输平准等与民争利的政策,力主改弦更张,桑弘羊与之展开辩论。由于桑弘羊的坚持和封建国家财政方面的需要,当时除废止酒类专卖改为征税外,盐铁官营等各项重要政策仍沿袭不变。次年,桑弘羊因与霍光政见发生分歧,被卷入燕王旦和上官桀父子的谋反事件,结果被处死。